近来，国家打开变革委发布《关于印发出资项目可行性研讨陈述编写纲要及阐明的告诉》（以下简称“告诉”），告诉自5月1日起施行。

　　告诉中清晰：可行性研讨是出资决议计划的中心环节，加强出资项目可行性研讨是进步出资决议计划科学化水平的必定要求。《通用纲要》《参阅纲要》和《编写阐明》是辅导有关方面打开出资项目可行性研讨作业的攻略，也是加强和改善出资项目决议计划处理的载体。

　　论说项目与经济社会打开规划、区域规划、专项规划、疆土空间规划等严峻规划的联接性，与扩大内需、共同富裕、村庄复兴、科技立异、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急处理等严峻方针方针的契合性。

　　政府出资项目可行性研讨陈述准则上应依照《通用纲要》进行编写，并作为各级政府及有关部门批阅政府出资项意图根本根据。《参阅纲要》首要是在执行企业出资自主权根底上，引导企业注重项目可行性研讨，加强出资项目内部决议计划处理，促进依法合规出产运营，完成健康可继续打开。《编写阐明》是对纲要的解说和论说。在编写、审阅项目可行性研讨陈述时，应一起学习和参阅运用纲要及阐明有关内容。

　　项目全称及简称。概述项目建造方针和使命、建造地址、建造内容和规划（含首要产出）、建造工期、出资规划和资金来历、建造形式、首要技能经济方针、绩效方针等。

　　简述项目单位根本状况。拟新组成项目法人的，简述项目法人组成计划。关于政府本钱金注入项目，简述项目法人根本信息、出资人（或许股东）构成及政府出资人代表等状况。

　　概述项目主张书（或项目建造规划）及其批复文件、国家和当地有关支撑性规划、工业方针和职业准入条件、首要规范规范、专题研讨作用，以及其他根据。

　　简述项目立项布景，项目用地预审和规划选址等行政批阅手续处理和其他前期作业进展。

　　论说项目与经济社会打开规划、区域规划、专项规划、疆土空间规划等严峻规划的联接性，与扩大内需、共同富裕、村庄复兴、科技立异、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急处理等严峻方针方针的契合性。

　　从严峻战略和规划、工业方针、经济社会打开、项目单位履职尽责等层面，概括证明项目建造的必要性和建造机遇的恰当性。

　　在查询项目所涉产品或服务需求现状的根底上，剖析产品或服务的可承受性或商场需求潜力，研讨提出拟建项目功用定位、近期和远期方针、产品或服务的需求总量及结构。

　　结合项目建造方针和功用定位等，证明拟建项意图全体布局、首要建造内容及规划，确认建造规范。大型、杂乱及分期建造项目应根据项目全体规划、资源运用条件及近远期需求猜测，清晰项目近远期建造规划、分阶段建造方针和建造进展组织，并阐明预留打开空间及其合理性、预留条件对远期规划的影响等。

　　研讨提出拟建项目正常运营年份应到达的出产或服务才能及其质量规范要求，并点评项目建造内容、规划以及产出的合理性。

　　经过多计划比较，挑选项目最佳或合理的场址或线路计划，清晰拟建项目场址或线路的土地权属、供当地式、土地运用状况、矿藏压覆、占用犁地和永久根本农田、触及生态维护红线、地质灾害危险性点评等状况。备选场址计划或线路计划比选要概括考虑规划、技能、经济、社会等条件。

　　剖析拟建项目地址区域的天然环境、交通运送、共用工程等建造条件。其间，天然环境条件包含地势地貌、气候、水文、泥沙、地质、地震、防洪等；交通运送条件包含铁路、公路、港口、机场、管道等；共用工程条件包含周边市政道路、水、电、气、热、消防和通讯等。论说施工条件、日子配套设备和公共服务依托条件等。改扩建工程要剖析现有设备条件的容量和才能，提出设备改扩建和运用计划。

　　土地要素保证。剖析拟建项目相关的疆土空间规划、土地运用年度计划、建造用地操控方针等土地要素保证条件，打开节省集约用地证明剖析，点评用地规划和功用分区的合理性、节地水平的先进性。阐明拟建项目用地全体状况，包含地上（下）物状况等；触及犁地、园地、林地、草地等农用地转为建造用地的，阐明农用地转用方针的执行、转用批阅手续处理组织及犁地占补平衡的执行状况；触及占用永久根本农田的，阐明永久根本农田占用补划状况；假如项目触及用海用岛，应清晰用海用岛的办法、具置和规划等内容。

　　资源环境要素保证。剖析拟建项目水资源、动力、大气环境、生态等承载才能及其保证条件，以及取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排方针操控要求等，阐明是否存在环境敏感区和环境限制要素。关于触及用海的项目，应剖析运用港口岸线资源、航道资源的根本状况及其保证条件；关于需围填海的项目，应剖析围填海根本状况及其保证条件。关于严峻出资项目，应列示规划、用地、用水、用能、环境以及或许触及的用海、用岛等要素保证方针，并概括剖析提出要素保证计划。

　　经过技能比较提出项目预期到达的技能方针、技能来历及其完成途径，确认中心技能计划和中心技能方针。简述引荐技能道路的理由。关于专利或要害中心技能，需求剖析其取得办法的可靠性、知识产权维护、技能规范和自主可控性等。

　　经过设备比选提出所需首要设备（含软件）的规范、数量、性能参数、来历和价格，论说设备（含软件）与技能的匹配性和可靠性、设备（含软件）对工程计划的规划技能需求，提出要害设备和软件引荐计划及自主知识产权状况。关于要害设备，进行单台技能经济证明，阐明设备调研状况；关于非标设备，阐明设备原理和组成。关于改扩建项目，剖析现有设备运用或改造状况。触及超限设备的，研讨提出相应的运送计划，特别设备提出装置要求。

　　经过计划比选提出工程建造规范、工程全体安顿、首要建（构）筑物和体系规划计划、外部运送计划、共用工程计划及其他配套设备计划。工程计划要充沛考虑土地运用、地上地下空间概括运用、公民防空工程、抗震设防、防洪减灾、消防应急等要求，以及绿色和耐性工程相关内容，并结合项目所属职业特色，细化工程计划有关内容和要求。触及分期建造的项目，需求论说分期建造计划；触及严峻技能问题的，还应论说需求打开的专题证明作业。

　　触及土地征收或用海海域征收的项目，应根据有关法律法规方针规则，提出征收补偿（安顿）计划。土地征收补偿（安顿）计划应当包含征收规划、土地现状、征收意图、补偿办法和规范、安顿方针、安顿办法、社会保证、补偿（安顿）费用等内容。用海用岛触及利益相关者的，应根据有关法律法规方针规则等，确认利益相关者调和计划。

　　关于具有条件的项目，研讨提出拟建项目数字化运用计划，包含技能、设备、工程、建造处理和运维、网络与数据安全保证等方面，提出以数字化交给为意图，完成规划一施工一运维全进程数字化运用计划。

　　提出项目建造组织形式和组织设置，拟定质量、安全处理计划和检验规范，清晰建造质量和安全处理方针及要求，提出拟釆用新材料、新设备、新技能、新工艺等推进高质量建造的技能办法。根据项目实践提出拟施行以工代赈的建造使命等。

　　提出项目建造工期，对项目建造首要时刻节点做出时序性组织。提出包含投标规划、投标组织形式和投标办法等在内的拟建项目投标计划。研讨提出拟釆用的建造处理形式，如代建处理、全进程工程咨询服务、工程总承揽（EPC）等。

　　研讨提出项目运营形式，确认自主运营处理仍是托付第三方运营处理，并阐明首要理由。托付第三方运营处理的，应提出对第三方的运营处理才能要求。

　　研讨项目组织组织设置计划、人力资源装备计划、职工训练需求及计划，提出项目在合规处理、处理体系优化和信息发表等方面的办法。

　　剖析项目运营处理中存在的危险要素及其损害程度，清晰安全出产职责制，建立安全处理体系，提出劳作安全与卫生防备办法，以及项目或许触及的数据安全、网络安全、供给链安全的职责准则或办法计划，并拟定项目安全应急处理预案。

　　研讨拟定项目全生命周期要害绩效方针和绩效处理机制，提出项目首要投入产出功率、直接作用、外部影响和可继续性等处理计划。大型、杂乱及分期建造项目，应依照子项目别离确认绩效方针和点评方针体系，并阐明影响项目绩效方针完成的要害要素。

　　对项目建造和出产运营所需投入的悉数资金即项目总出资进行预算，包含建造出资、建造期融资费用和流动资金，阐明出资预算编制根据和编制规划，清晰建造期内分年度出资计划。

　　根据项目性质，确认合适的点评办法。结合项目运营期内的负荷要求，预算项目运营收入、补助性收入及各种本钱费用，并按相关职业要求供给量价协议、结构协议等支撑材料。经过项目本身的盈利才能剖析，点评项目可融资性。关于政府直接出资的非运营性项目，打开项目全生命周期资金平衡剖析，提出开源节流办法。关于政府本钱金注入项目，核算财政内部收益率、财政净现值、出资收回期等方针，点评项目盈利才能；运营收入缺乏以掩盖项目本钱费用的，提出政府支撑计划。关于概括性开发项目，剖析项目服务才能和潜在概括收益，点评项目选用商场化机制的可行性和利益相关方的可承受性。

　　研讨提出项目拟选用的融资计划，包含权益性融资和债款性融资，剖析融资结构和资金本钱。阐明项目请求财政资金投入的必要性和办法，清晰资金来历，提出构成资金闭环的处理计划。关于政府本钱金注入项目，阐明项目本钱金来历和结构、与金融组织对接状况，研讨选用权益型金融工具、专项债、公司信誉类债券等融资办法的可行性，首要包含融资金额、融资期限、融本钱钱等要害要素。关于具有财物盘活条件的根底设备项目，研讨项目建成后采纳根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）等办法盘活存量财物、完成项目出资收回的或许途径。

　　关于运用债款融资的项目，清晰债款清偿测算根据和还本付息资金来历，剖析利息备付率、偿债备付率等方针，点评项目债款清偿才能，以及是否添加当地政府财政开销担负、引发当地政府隐性债款危险等状况。

　　关于政府本钱金注入项目，编制财政计划现金流量表，核算各年净现金流量和累计盈利资金，判别拟建项目是否有满意的净现金流量保持正常运营。关于在项目运营期呈现运营净现金流量缺乏的项目，研讨提呈现金流接续计划，剖析政府财政补助所需资金，点评项目财政可继续性。

　　关于具有显着经济外部效应的政府出资项目，核算项目对经济资源的耗费和实践奉献，剖析项目费用效益或作用，以及严峻出资项目对微观经济、工业经济、区域经济等所发生的影响，点评拟建项意图经济合理性。

　　经过社会查询和大众参加，辨认项目首要社会影响要素和首要利益相关者，剖析不同方针集体的诉求及其对项意图支撑程度，点评项目采纳以工代赈等办法在带动当地作业、促进技能进步等方面的预期成效，以及促进职工打开、社区打开和社会打开等方面的社会职责，提出减缓负面社会影响的办法或计划。

　　剖析拟建项目地址地的环境和生态现状，点评项目在污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态维护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响，提出生态环境影响减缓、生态修正和补偿等办法，以及污染物减排办法，点评拟建项目能否满意有关生态环境维护方针要求。

　　研讨拟建项意图矿藏资源、森林资源、水资源（含非常规水源）、动力、再生资源、废物和污水资源化运用，以及设备收回运用状况,经过单位出产要资源耗费量等方针剖析，提出资源节省、要害资源保证，以及供给链安全、节能等方面办法，核算采纳资源节省和资源化运用办法后的资源耗费总量及强度。核算采纳节能办法后的全口径动力耗费总量、质料用能耗费量、可再生动力耗费量等方针，点评项目能效水平以及对项目地址区域能耗调控的影响。

　　关于高耗能、高排放项目，在项目动力资源运用剖析的根底上,猜测并核算项目年度碳排放总量、首要产品碳排放强度，提出项目碳排放操控计划，清晰拟采纳削减碳排放的途径与办法，剖析项目对地址区域碳达峰碳中和方针完成的影响。

　　辨认项目全生命周期的首要危险要素，包含需求、建造、运营、融资、财政、经济、社会、环境、网络与数据安全等方面，剖析各危险发生的或许性、丢失程度，以及危险承当主体的耐性或脆弱性，判别各危险作用的严峻程度，研讨确认项目面对的首要危险。

　　结合项目特色和危险点评，有针对性地提出项目首要危险的防备和化解办法。严峻项目应当对社会安稳危险进行查询剖析，查找并列出危险点、危险发生的或许性反影响程度，提出防备和化解危险的计划办法，提出采纳相关办法后的社会安稳危险等级主张。对或许引发“邻避”问题的，应提出概括管控计划，保证影响社会安稳的危险在采纳办法后处于低危险且可控状况。

　　关于拟建项目或许发生的危险，研讨拟定严峻危险应急预案，清晰应急处置及应急演练要求等。

　　从建造必要性、要素保证性、工程可行性、运营有用性、财政合理性、影响可继续性、危险可控性等维度别离简述项目可行性研讨定论，点评项目在经济、社会、环境等各方面作用和危险，提出项目是否可行的研讨定论。

　　根据项目实践状况和相关规范要求，研讨确认并附具可行性研讨陈述必要的附表、附图和附件等。

　　项目全称及简称。概述项目建造方针和使命、建造地址、建造内容和规划（含首要产出）、建造工期、出资规划和资金来历、建造形式、首要技能经济方针等。

　　简述企业根本信息、打开现状、财政状况、相似项目状况、企业信誉和全体才能，有关政府批复和金融组织支撑等状况。剖析企业概括才能与拟建项意图匹配性。归于国有控股企业的，应阐明其上级控股单位的主责主业，以及拟建项目与其主责主业的契合性。

　　概述国家和当地有关支撑性规划、工业方针和职业准入条件、企业战略、规范规范、专题研讨作用，以及其他根据。

　　简述项目建造布景和前期作业进展状况，论说拟建项目与经济社会打开规划、工业方针、职业和商场准入规范的契合性。

　　关于关系企业久远打开的严峻项目，论说企业打开战略对拟建项意图需求程度和拟建项目对促进企业打开战略完成的重要性和紧迫性。

　　结合企业本身状况和职业打开前景，剖析拟建项目地址职业的业态、方针商场环境和容量、工业链供给链、产品或服务价格，点评商场饱满程度、项目产品或服务的竞争力，猜测产品或服务的商场拥有量，提出商场营销战略等主张。

　　论说拟建项目全体方针及分阶段方针，提出拟建项目建造内容和规划，清晰项目产品计划或服务计划及其质量要求，并点评项目建造内容、规划以及产品计划的合理性。

　　根据项目首要商业计划，剖析拟建项目收入来历和结构，判别项目是否具有充沛的商业可行性和金融组织等相关方的可承受性。结合项目地址地政府或相关单位能够供给的条件，提出商业形式及其立异需求，研讨项目概括开发等形式立异途径及可行性。

　　经过多计划比较，挑选项目最佳或合理的场址或线路计划，清晰拟建项目场址或线路的土地权属、供当地式、土地运用状况、矿藏压覆、占用犁地和永久根本农田、触及生态维护红线、地质灾害危险性点评等状况。备选场址计划或线路计划比选要概括考虑规划、技能、经济、社会等条件。

　　剖析拟建项目地址区域的天然环境、交通运送、共用工程等建造条件。其间，天然环境条件包含地势地貌、气候、水文、泥沙、地质、地震、防洪等；交通运送条件包含铁路、公路、港口、机场、管道等；共用工程条件包含周边市政道路、水、电、气、热、消防和通讯等。论说施工条件、日子配套设备和公共服务依托条件等。改扩建工程要剖析现有设备条件的容量和才能，提出设备改扩建和运用计划。

　　土地要素保证。剖析拟建项目相关的疆土空间规划、土地运用年度计划、建造用地操控方针等土地要素保证条件，打开节省集约用地证明剖析，点评用地规划和功用分区的合理性、节地水平的先进性。阐明拟建项目用地全体状况，包含地上（下）物状况等；触及犁地、园地、林地、草地等农用地转为建造用地的，阐明农用地转用方针的执行、转用批阅手续处理组织及犁地占补平衡的执行状况；触及占用永久根本农田的，阐明永久根本农田占用补划状况；假如项目触及用海用岛，应清晰用海用岛的办法、具置和规划等内容。

　　资源环境要素保证。剖析拟建项目水资源、动力、大气环境、生态等承载才能及其保证条件，以及取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排方针操控要求等，阐明是否存在环境敏感区和环境限制要素。关于触及用海的项目，应剖析运用港口岸线资源、航道资源的根本状况及其保证条件；关于需围填海的项目，应剖析围填海根本状况及其保证条件。

　　经过技能比较提出项目出产办法、出产工艺技能和流程、配套工程（辅助出产和共用工程等）、技能来历及其完成途径，证明项目技能的适用性、老练性、可靠性和先进性。关于专利或要害中心技能，需求剖析其获取办法、知识产权维护、技能规范和自主可控性等。简述引荐技能道路的理由，提出相应的技能方针。

　　经过设备比选提出拟建项目首要设备（含软件）的规范、数量和性能参数等内容，论说设备（含软件）与技能的匹配性和可靠性、设备和软件对工程计划的规划技能需求，提出要害设备和软件引荐计划及自主知识产权状况。必要时，对要害设备进行单台技能经济证明。运用和改造原有设备的，提出改造计划及其作用。触及超限设备的，研讨提出相应的运送计划，特别设备提出装置要求。

　　经过计划比选提出工程建造规范、工程全体安顿、首要建（构）筑物和体系规划计划、外部运送计划、共用工程计划及其他配套设备计划，清晰工程安全质量和安全保证办法，对严峻问题拟定应对计划。触及分期建造的项目，需求论说分期建造计划；触及严峻技能问题的，还应论说需求打开的专题证明作业。

　　关于资源开发类项目，应根据资源开发规划、资源储量、资源质量、赋存条件、开发价值等，研讨拟定资源开发和概括运用计划，点评资源运用功率。

　　触及土地征收或用海海域征收的项目，应根据有关法律法规方针规则，确认征收补偿（安顿）计划，包含征收规划、土地现状、征收意图、补偿办法和规范、安顿方针、安顿办法、社会保证等内容。用海用岛触及利益相关者的，应根据有关法律法规方针规则等，确认利益相关者调和计划。

　　关于具有条件的项目，研讨提出拟建项目数字化运用计划，包含技能、设备、工程、建造处理和运维、网络与数据安全保证等方面，提出以数字化交给为意图，完成规划一施工一运维全进程数字化运用计划。

　　提出项目建造组织形式、操控性工期和分期施行计划，确认项目建造是否满意出资处理合规性和施工安全处理要求。假如触及投标，清晰投标规划、投标组织形式和投标办法等。

　　关于产品出产类企业出资项目，提出拟建项意图产质量量安全保证计划、原材料供给保证计划、燃料动力供给保证计划以及维护修补计划，点评出产运营的有用性和可继续性。

　　关于运营服务类企业出资项目，清晰拟建项目运营服务内容、规范、流程、计量、运营维护与修补，以及运营服务功率要求等，研讨提出运营服务计划。

　　剖析项目运营处理中存在的危险要素及其损害程度，清晰安全出产职责制，设置安全处理组织，建立安全处理体系，提出安全防备办法，拟定项目安全应急处理预案。

　　简述拟建项意图运营组织设置计划，清晰项目运营形式和处理结构要求，简述项目绩效考核计划、奖惩机制等。

　　阐明出资预算编制规划、编制根据，预算项目建造出资、流动资金、建造期融资费用，清晰建造期内分年度资金运用计划。

　　根据项目性质，挑选合适的点评办法，预算项目运营收入和补助性收入及各种本钱费用，并按相关职业要求供给量价协议、结构协议等支撑材料，剖析项意图现金流入和流出状况，构建项目赢利表和现金流量表，核算财政内部收益率、财政净现值等方针，点评项意图财政盈利才能，并打开盈亏平衡剖析和敏感性剖析，根据需求剖析拟建项目对企业全体财政状况的影响。

　　结合企业本身及其股东出资才能，剖析项目本钱金和债款资金来历及结构、融本钱钱以及资金到位状况，点评项意图可融资性。结合企业和项目经济、社会、环境等点评作用，研讨项目取得绿色金融、绿色债券支撑的或许性。关于具有条件的根底设备项目，研讨提出项目建成后经过根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）等形式盘活存量财物、完成出资收回的或许性。企业拟请求政府出资补助或贴息的，应根据相关要求研讨提出拟申报出资补助或贴息的资金额度及可行性。

　　依照负债融资的期限、金额、还本付息办法等条件，剖析核算偿债备付率、利息备付率等债款清偿才能点评方针，判别项目归还债款本金及付出利息的才能。必要时，打开项目财物负债剖析，核算财物负债率等方针，点评项目资金结构的合理性。

　　根据出资项目财政计划现金流量表，统筹考虑企业全体财政状况、全体信誉及概括融资才能等要素，剖析出资项目对企业的全体财政状况影响，包含对企业的现金流、赢利、运营收入、财物、负债等首要方针的影响，判别拟建项目是否有满意的净现金流量，保证保持正常运营及保证资金链安全。

　　关于具有显着经济外部效应的企业出资项目，证明项目费用效益或作用，以及严峻项目或许对微观经济、工业经济、区域经济等发生的影响，点评拟建项意图经济合理性。

　　经过社会查询和大众参加，辨认项目首要社会影响要素和要害利益相关者，剖析不同方针集体的诉求及其对项意图支撑程度，点评项目在带动当地作业、促进企业职工打开、社区打开和社会打开等方面的社会职责，提出减缓负面社会影响的办法或计划。

　　剖析拟建项目地址地的生态环境现状，点评项目在污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失、土地复垦、生态维护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响，提出生态环境影响减缓、生态修正和补偿等办法，以及污染物减排办法，点评拟建项目能否满意有关生态环境维护方针要求。

　　关于占用重要资源的项目，剖析项目所需耗费的资源种类、数量、来历状况，以及非常规水源和污水资源化运用状况，提出资源概括运用计划和资源节省办法，核算采纳资源节省和资源化运用办法后的资源耗费总量及强度。核算采纳节能办法后的全口径动力耗费总量、质料用能耗费量、可再生动力耗费量等方针，点评项目能效水平以及对项目地址区域能耗调控的影响。

　　关于高耗能、高排放项目，在项目动力资源运用剖析根底上，猜测并核算项目年度碳排放总量、首要产品碳排放强度，提出项目碳排放操控计划，清晰拟采纳削减碳排放的途径与办法，剖析项目对地址区域碳达峰碳中和方针完成的影响。

　　辨认项目商场需求、工业链供给链、要害技能、工程建造、运营处理、投融资、财政效益、生态环境、社会影响、网络与数据安全等方面的危险，剖析各危险发生的或许性、丢失程度，以及危险承当主体的耐性或脆弱性，判别各危险作用的严峻程度，研讨确认项目面对的首要危险。

　　结合项目特色和危险点评，有针对性地提出项目首要危险的防备和化解办法。严峻项目应当对社会安稳危险进行查询剖析，查找并列出危险点、危险发生的或许性及影响程度，提出防备和化解危险的计划办法，提出采纳相关办法后的社会安稳危险等级主张。对或许引发“邻避”问题的，应提出概括管控计划，保证影响社会安稳的危险在采纳办法后处于低危险且可控状况。

　　关于拟建项目或许发生的危险，研讨拟定严峻危险应急预案，清晰应急处置及应急演练要求等。

　　从建造必要性、要素保证性、工程可行性、运营有用性、财政合理性、影响可继续性、危险可控性等维度别离简述项目可行性研讨定论，要点概括总结拟引荐计划的项目商场需求、建造内容和规划、运营计划、投融资和财政效益，并点评项目各方面的作用和危险，提出项目是否可行的研讨定论。

　　根据项目实践状况和相关规范要求，研讨确认并附具可行性研讨陈述必要的附表、附图和附件等。

　　党的二十大陈述指出，要加速构建新打开格式，着力推进高质量打开。高质量打开需求高质量的出资，高质量的出资需求高质量的出资决议计划，而可行性研讨是出资决议计划的中心环节。要坚持科学决议计划、民主决议计划、依法决议计划，进步我国出资项目前期证明的质量和水平，完成出资高质量打开，就必须强化出资项目可行性研讨的根底作用。

　　为遵从执行党的二十大精力，加强对项目前期作业的方针辅导，稳固和深化投融资体制变革作用，推进出资高质量打开，根据《政府出资法令》《企业出资项目核准和存案处理法令》等规则，在2002年发布的《出资项目可行性研讨攻略（试用版）》根底上，经深化查询研讨、广泛征求意见，拟定了《政府出资项目可行性研讨陈述编写通用纲要（2023年版）》（以下简称《通用纲要》）和《企业出资项目可行性研讨陈述编写参阅纲要（2023年版）》（以下简称《参阅纲要》，两个纲要以下总称出资项目可行性研讨陈述编写纲要），供有关方面学习和参阅。

　　出资项目可行性研讨陈述编写纲要是对项目可行性研讨陈述编写内容和深度的一般要求。为更好习惯不同职业范畴的特色和具体要求，相关处理部门或组织可参照两个编写纲要，在充沛反映职业特别性、根据实践需求对两个编写纲要有关内容进行合理调整的根底上，拟定适用具体职业或范畴的可行性研讨陈述编写纲要。

　　出资项目可行性研讨陈述编写纲要用于辅导有关方面打开出资项意图可行性研讨作业，适用于我国境内各职业各类项意图可行性研讨作业，其研讨作用作为出资主体内部决议计划、政府批阅和核准及存案、银行审贷、出资协作、工程规划、项目施行、竣工检验，以及项目后点评等作业的根本根据。其间，政府出资项目可行性研讨陈述准则上应依照《通用纲要》进行编写，以保证政府出资项目前期作业质量，进步出资决议计划的科学化和规范化水平。《参阅纲要》在执行企业出资自主权根底上，首要是引导企业注重项目可行性研讨，加强出资项目内部决议计划处理，促进依法合规出产运营，完成健康可继续打开。

　　出资项目可行性研讨陈述编写纲要是辅导全国出资项目打开可行性研讨作业的行政规范性文件，首要面向出资建造范畴从事可行性研讨作业的专业人员，也可供政府部门、企事业单位等从事出资处理作业，银行等金融组织担任出资决议计划和信贷融资决议计划人员，以及高等院校相关专业的师生参阅运用。

　　出资项目可行性研讨陈述编写纲要是对出资项目可行性研讨陈述编写内容和深度的根底性要求。项目单位、工程咨询组织等主体在编写具体项意图可行性研讨陈述时，可结合项意图实践状况，对两个纲要所要求的内容予以恰当调整。比方，若证明的项目不触及编写纲要中的部分内容，可在阐明状况后不再予以具体证明；关于编写纲要未触及的内容，必要时应结合职业特色进行证明。关于建造内容单一、出资规划较小、技能计划简略的项目，能够依照国家有关规则简化编写纲要中的有关内容；关于严峻或杂乱项目，可行性研讨陈述正文前面能够构成摘要，总述项目概略、可行性研讨进程、首要定论和主张等内容。

　　编写可行性研讨陈述要完好、精确、全面遵从新打开理念，坚持以公民为中心的打开思维，愈加注重发挥微观战略、打开规划和工业方针的引领作用。一起，要安身出资项目全生命周期处理，研讨学习可继续打开要求，愈加注重经济、社会、环境点评等新理念新办法的运用，将绿色打开、自主立异、共同富裕、国家安全、危险处理等理念以及出资建造数字化等要求融入可行性研讨，推进建立习惯高质量打开的出资项目可行性研讨准则规范。

　　可行性研讨应充沛发挥商场在资源装备中的决议性作用，更好发挥政府作用，根据政府出资项目和企业出资项目分类处理要求。清晰政府出资项目和企业出资项目可行性研讨的不同偏重。其间，政府出资项目可行性研讨应杰出经济社会概括效益，并根据经济社会打开需求和财政可担负性，合理确认建造规范、建造内容、出资规划等，防备当地政府隐性债款危险；企业出资项目可行性研讨应杰出经济性，聚集企业自主出资决议计划所注重的出资收益、商场危险躲避等内容，引导企业进步出资决议计划的科学性和财政的可继续性。

　　环绕出资项目建造必要性、计划可行性及危险可控性三大方针打开体系、专业、深化证明，要点把握“七个维度”的研讨内容。其间，项目建造必要性应从需求可靠性维度研讨得出定论，项目计划可行性应从要素保证性、工程可行性、运营有用性、财政合理性和影响可继续性等五个维度进行研讨证明，项目危险可控性应经过各类危险管控计划维度研讨得出定论。

　　拟建项目和项目单位根本状况是项目决议计划组织把握项目全貌、决议是否建造的条件和根底，也是出资项目可行性研讨陈述的重要内容。

　　“项目概略”是对拟建项意图建造地址、建造内容和规划、全体布局、首要产出、总出资和资金来历、首要技能经济方针等内容的论说，为项目决议计划组织对拟建项意图相关事项打开剖析点评奠定根底。

　　“项目单位（企业）概略”是对项目单位根本信息的论说，为项目决议计划组织剖析判别项目单位是否具有承当拟建项意图才能、国有控股企业是否聚集主责主业等供给根据。拟新组成项目法人的，提出项目法人组成计划。政府本钱金注入项目还需简述项目法人根本信息、出资人（或许股东）构成及政府出资人代表等状况。

　　“编制根据”首要阐明拟建项目取得相关前置性批阅要件、首要规范规范及专题研讨作用等状况，为相关研讨点评和数据供给来历和支撑。

　　“首要定论和主张”简述可行性研讨的首要定论和主张，必要时可进行列表展现。

　　“项目建造布景”首要简述项目提出布景、前期作业进展等状况，便于项目决议计划组织把握项目来历、作业根底和需求处理的重要问题等。阐明项目出资处理手续处理状况，如建造项目用地预审与选址意见书、环境影响点评、排污答应、文物维护、矿藏压覆、水土保持、地震安全性点评等行政批阅手续，以及相关手续取得的保证条件。

　　“规划方针契合性”应表现经济社会打开战略和规划，从扩大内需、共同富裕、村庄复兴、科技立异、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全、根本公共服务保证等严峻方针方针层面进行剖析，研讨提出项目建造的必要性，点评项目与战略方针、方针要求的一致性。

　　“项目建造必要性”首要从微观、中观和微观层面打开剖析，研讨项目建造的理由和根据。关于首要满意社会公共需求的非运营性项目，应进行社会需求研讨，经过对项意图产出品、投入品或服务的社会容量、供给结构和数量等进行剖析，为确认项意图方针获益集体、建造规划和服务计划供给根据。

　　“需求剖析”要根据经济社会打开规划、国家和当地规范规范以及项目本身特色，经过案牍材料、现场调研、数字化技能等办法,剖析需求现状和未来预期等状况，研讨提出拟建项目近期和远期方针、产品或服务的需求总量及结构，为研讨确认项目建造内容和规划供给支撑。关于严峻项目，应安身于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新打开格式，研讨两个商场、两种资源，促进疏通循环，证明工业链供给链的耐性和安全性。企业出资项目以满意商场需求为导向，应结合“企业打开战略需求剖析”，更多从“项目商场需求剖析”、商场竞争力等视点研讨证明项目建造的必要性。

　　“项目建造内容和规划”“产出计划”在需求剖析根底上，论说拟建项目全体方针及分阶段方针，提出拟建项目建造内容和规划，清晰项目产品计划或服务计划及其质量要求，并点评项目建造内容、规划以及产品计划的合理性。企业出资项目还要研讨“项目商业形式”，剖析拟建项目收入来历和结构，判别项目是否具有充沛的商业可行性和金融组织等相关方的可承受性，并研讨项目概括开发等形式立异途径及可行性。

　　“项目选址或选线”应坚持疆土空间“唯一性”要求，从规划条件、技能条件、经济条件和资源节省集约运用等方面，以疆土空间规划和用处操控规则为根本根据，根据疆土空间规划“一张图”，将犁地和永久根本农田维护、生态红线维护、节省集约运用土地作为计划比选中心要素，对拟定的备选场址计划或线路计划进行比较和择优。选址计划研讨应鼓舞大众参加，充沛考虑不同影响和危险要素的前期筛查判别和开始剖析作用，并结合利益相关方的诉求或主张反应，完善和优化选址选线计划。

　　“项目建造条件”首要剖析拟建项目地址地的天然环境、交通运送、共用工程等支撑项目建造的外部要素。

　　“要素保证剖析”包含土地要素保证，以及水资源、能耗、碳排放强度和污染减排方针操控要求及保证才能等。关于新占用土地的出资项目，应当清晰拟建项目场址或选线的土地权属、供当地式、土地运用状况、矿藏压覆、占用犁地和永久根本农田、触及生态维护红线、地质灾害危险性点评等状况。关于触及新增占用犁地的项目，应清晰犁地占补平衡执行计划。关于触及犁地、永久根本农田、生态维护红线的项目，打开节省集约用地研讨，点评土地资源节省集约运用水平。根据“要素跟着项目走”准则，严峻项目应根据法规方针要求，提出要素予以特别保证的计划。企业出资项目应鼓舞商场化装备资源，要点剖析项目亟需的用地、用能、碳排放等要素的可得性。

　　项目建造计划首要从工程技能计划及工程实体建造的视点研讨工程可行性，在绿色低碳、节省集约、才智立异、安全耐性等方面加强比选。为有序推进项目施行，建造计划要对项目组织施行、工期组织、投标计划等进行剖析，清晰“建造处理计划，并根据项目实践状况研讨提出“数字化计划”，促进出资建造全进程数字化运用。一起，要对项目“技能计划”“设备计划“工程计划”的合理性、先进性、适用性、自主性、可靠性、安全性、经济性等进行多计划比选，研讨工程技能计划的可行性。根据生态文明建造、推进绿色打开、全面节省资源等要求，“工程计划”应注重节省集约用地、绿色建材、绿色修建、超低能耗修建、装配式修建、生态修正等绿色及耐性工程相关内容。

　　“用地用海征收补偿（安顿）计划”应根据有关法律法规方针规则，关于出资项目触及土地征收或用海海域征收的，清晰征收规划、土地现状、征收意图、补偿办法和规范、安顿方针、安顿办法、社会保证、补偿（安顿）费用等内容。其间，土地征收触及补偿和安顿等内容，用海征收一般只触及补偿，不触及安顿。项目土地征收需求采纳会集安顿的，应提出会集安顿点规划规划计划。项目采纳过渡安顿办法的，应清晰过渡期限等，并剖析其合理性。项目用地征收补偿（安顿）计划应保证被征地农人原有日子水平不下降、久远生计有保证。

　　可行性研讨要改动“重建造、轻运营”的做法，着重项目全生命周期的计划优化和体系性证明，既要注重工程建造计划可行性研讨，也要注重项目建成后的运营计划可行性研讨。一起，还要结合项意图工程技能特色，遵从有关部门公布的各类运营处理规范（包含强制性规范和参阅性规范等），保证满意产品或服务质量、安全规范等要求。

　　运营计划要注重研讨“运营形式挑选”和立异。政府出资项目要点评商场化运营的可行性和利益相关方的可承受性，企业出资项目要确认“出产运营计划”，杰出运营有用性。项目运营需求研讨“运营组织计划”，并拟定项目全生命周期要害绩效方针和绩效处理机制，提出项目首要投入产出功率、直接作用、外部影响和可继续性等绩效处理要求，即“绩效处理计划”。

　　项目运营要结实建立安全打开理念，提出“安全保证计划”，清晰安全出产职责和应急处理要求，强化运营单位主体职责，执行政府监管要求。

　　项目投融资与财政计划是在清晰项目产出计划、建造计划和运营计划的根底上，研讨项目出资需求和融资计划，核算有关财政点评方针，点评项目盈利才能、偿债才能和财政继续才能，据以判别拟建项意图财政合理性，剖析项目对不同主体的价值奉献，为项目出资决议计划、融资决议计划和财政处理供给根据。

　　可行性研讨阶段对项目“出资预算”的精确度要求在±10%以内，以实在进步出资预算的精度，为项目全进程出资操控供给根据。政府出资项意图出资预算应根据国家公布的出资预算编制办法和方针进行编制。出资预算要充沛考虑项目周期内有关影响和危险处理的费用组织，如环境维护与处理、社会危险防备与管控、节能与减碳、安全与卫生健康等相关建造投入和费用开销等。

　　关于政府本钱金注入项目和企业出资项目，“盈利才能剖析是项目财政计划的重要内容。项目“融资计划”是在对项目本身盈利才能进行剖析的根底上，研讨项意图可融资性，以及釆用方针性开发性金融工具、发行工业基金、权益型金融工具、专项债等融资办法的可行性。债款融资的出资项目要注要点评债款清偿才能；假如项目运营期呈现运营净现金流量缺乏，还应研讨提出资金接续计划，要点点评项目财政可继续性。

　　项目“盈利才能剖析”要点是现金流剖析，经过相关财政报表核算财政内部收益率、财政净现值等方针，判别出资项目盈利才能。财政收入是构成出资项目财政现金流入的首要来历；本钱费用是项目产品定价的根底，也是项目财政现金流出的首要构成。关于没有运营收入的非运营性项目，可不进行盈利才能剖析，首要打开项目建造和运营阶段资金平衡剖析，提出开源节流办法。假如运营收入缺乏以掩盖项目本钱费用，应研讨提出可行性缺口补助计划。

　　为了习惯出资项目融资主体多元化、融资途径多样化、融资办法杂乱化的改变，项目“融资计划”研讨需求强化对融资结构、融本钱钱和融资危险等的剖析。政府出资项目要从公共财政视点剖析证明财政资金支撑的必要性、支撑途径和办法，以及资金筹集代替计划等，注重怎么更好发挥政府作用。企业出资项目要注重项目业主、出资人、股东合法权益和价值完成，从财政处理的视点规划合理的出资形式和融资计划，点评项意图可融资性。概括性开发项目需求注重项目潜在概括收益，拓宽项目商场化打开空间。根底设备项目应根据需求，研讨项目建成后采纳根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）等办法盘活存量财物、完成项目出资收回的途径。

　　“债款清偿才能剖析”是证明项目核算期内是否有满意的现金流量，依照债款归还期限、还本付息办法归还项意图债款资金，然后判别项目付出利息、归还到期债款的才能。政府出资或付费类项目还要剖析点评当地财政可担负性和是否或许引发隐性债款等状况。

　　“财政可继续性剖析”是根据财政计划现金流量表，概括调查项目核算期内各年度的出资活动、融资活动和运营活动所发生的各项现金流入和流出，核算净现金流量和累计盈利资金，判别项目是否有满意的净现金流量保持项意图正常运营。

　　可行性研讨报吿应注重经济社会、资源环境等外部影响作用的点评，并留意与节能点评、环境影响点评等专项点评的作用相联接。

　　“经济影响剖析”是从经济资源优化装备的视点，运用经济费用效益剖析或经济费用作用剖析等办法，点评项目出资的实在经济价值，判别项目出资的经济合理性，然后保证项目取得合理的经济影响作用。严峻出资项目还要剖析其对微观经济、区域经济和工业经济的影响。

　　“社会影响剖析”首要从项目或许发生的社会影响、社会效益和社会承受性等方面，研讨项目对当地发生的各种社会影响，点评项目在促进个人打开、社区打开和社会打开等方面的社会职责，并提出减缓负面社会影响的办法和计划。

　　“生态环境影响剖析”是从推进绿色打开、促进人与天然调和共生的视点，剖析拟建项目地址地的生态环境现状，点评项目在污染物排放、生态维护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响。

　　“资源和动力运用作用剖析”是从施行全面节省战略、打开循环经济等视点，剖析证明除了项目用地（海）之外的各类资源节省集约运用的合理性和有用性，提出要害资源保证和供给链安全等方面的办法，点评项目能效水平以及对当地能耗调控的影响。

　　“碳达峰碳中和剖析”经过预算项目建造和运营期间的年度碳排放总量和强度，点评项目碳排放水平，以及与当地“双碳”方针的契合性，提出生态环境维护、碳排放操控办法。

　　此外，根据项目特色和实践需求，还能够打开安全影响作用证明，更好统筹打开和安全，进步供给链耐性和安全水平，完成经济效益、社会效益、生态效益和安全效益相统一。

　　可行性研讨应注重危险管控，保证有用躲避项目全生命周期危险。“危险辨认与点评”首要是辨认项目存在的各种潜在危险要素，包含商场需求、要素保证、要害技能、供给链、融资环境、建造运营、财政盈利性、生态环境、经济社会等范畴的危险，并剖析点评危险发生的或许性及其损害程度，提出躲避严峻和较大危险的对策办法及应急预案，即“危险管控计划”和“危险应急预案”，建立健全出资项目危险管控机制。

　　严峻项目应当对社会安稳危险进行查询剖析，咨询相关群众意见，查找井列出危险点、危险发生的或许性及影响程度，提出防备和化解危险的计划办法，提出采纳相关办法后的社会安稳危险等级主张。或许引发“邻避”问题的，应提出概括管控计划。要经过深化剖析点评，证明相关危险管控计划能否将项目各种危险均下降到可承受的状况。

　　政府出资项目主张书重在论说项目建造的必要性，首要对项意图功用定位、首要建造内容和规划、出资匡算、资金筹集、社会效益和经济效益进行开始剖析，为后续打开可行性研讨供给根底。可行性研讨陈述首要研讨项目建造的技能经济可行性，遵从多计划比选理念，对项意图建造规划和内容、建造计划、运营计划、融资计划、财政计划、外部影响和效益等方面打开深化研讨剖析，为政府出资决议计划供给根据，是项目主张书的深化研讨。政府出资项目主张书的编写，可参阅《通用纲要》，并对相关内容予以恰当简化。

　　企业出资建造归于政府核准目录规划内的项目，须依照规则向核准机关提交项目请求书。项目请求书首要根据可行性研讨的作用，要点剖析企业出资项目在契合打开建造规划、技能规范和工业方针的条件下，或许发生的资源运用、公共利益等外部影响，旨在取得项目核准答应。企业出资项目可行性研讨陈述为企业出资决议计划供给根据，也为项目请求书供给编写根底，可行性研讨相关作用能够转化为项目请求书相关内容。