经过招商引资招引外地出资商来办厂兴业，促进本地经济发展，是许多当地常见而且有用的做法。一个成功的项目，不只给出资地带来收益，促进工作，也会给出资方带来丰盛报答，能够完成多赢的结局。可是在安徽的淮南，却有一个声称要出资100亿、规划占地3200亩的志高文明科技动漫工业园的招商引资项目，终究成了烂尾工程，而且一停就是十多年。

　　淮南志高文明科技动漫工业园，曾经是安徽省淮南市的要点招商引资项目。一份2010年淮南市政府与山东泰安志高集团签署的合同显现，该项目总出资100亿元，规划占地3200亩。整个工业园包含主题公园、动漫科技研制基地及买卖园、配套商住用地三部分。尽管叫动漫工业园，但真正与动漫工业直接相关的只占地200亩，即使算上主题公园的1000亩，也只要1200亩，而最大的部分却是配套商住用地2000亩。工业园于2010年3月破土动工，方案于2011年“十一”开园。那么，今日它怎样样了呢？

　　记者没有找到动漫研制基地，只找到一个办公楼，但它没有一天用于动漫研制，而是个售楼处。动漫基地是这样，那么主题乐土呢？泰安志高集团在合同中许诺要“建成国内一流水准的淮南文明科技动漫工业园和大型商业中心。”可是，记者看到的却是别的一番现象：大部分修建基本上都已封顶，文娱设备也已就位，可是现在却破落不胜。

　　淮南被称为我国的动力之都，当地财务收入高度依靠煤炭。后来，由于资源干涸、环保、安全等原因，淮南封闭了许多中小煤矿，因而经济遭到巨大冲击。在这种情况下，志高动漫工业园作为新的经济增长点被引进淮南。建造之初，欢乐土对外声称要成为安徽旅行第三大必游名胜。

　　“淮南之眼”声称是亚洲最高的山体摩天轮，直径120米，高达168米，相当于55层楼高。但经过十多年的日晒雨淋，早已锈迹斑斑，成了危险文娱设备。尽管欢乐土现在看起来破落不胜，但13年前它可是当地的明星项目，一时风景无限。2011年，时任淮南市市长曹勇在酒店会晤志高集团董事局主席江东廷时表明，市委、市政府将全力支持项目的建造，保证欢乐土按方案隆重开园。记者翻阅2010—2013年的淮南市政府工作报告时，也发现这个项目每年都是政府工作的要点内容之一。

　　淮南志高集团有限责任公司总裁李跃城其时在承受采访时说，神州欢乐土园区总出资30亿元，现在已完成出资90%，方案在2012年的12月28日试运营。可是，欢乐土并没有按期开园，而是从2013年末就无限期罢工了。不只欢乐土烂尾了，连配套的四栋职工宿舍也烂尾了，最令人感到震动的是地下室，由于终年经久失修，下面悉数都被水淹了，水深一米到一米五左右。

　　从明星项目到烂尾工程，底子的原因究竟是什么呢？记者找到了淮南市司法局副局长何云朝，他是这个烂尾项目的中心查询人员之一。

　　何云朝：“底子原因是企业盲目扩张，深陷债款危机，资金链断裂，运营难以维系。”

　　志高在全国具有多个相似淮南的项目，商业模式都是“主题乐土+房地产”。据这份合同显现：集团“凭仗强壮的实力运营开发了一批具有巨大社会影响力、经济效益好的公共文明旅行、科技及商业房地产项目，起到了演示引领效果。”但事实上却是集团使用各地园区的财物彼此典当、担保融资，拆东墙补西墙。因而一旦债款到期无力归还，就会导致资金链断裂，所以志高从一开端就没有把悉数心思放在工业园建造上，而是动起了歪脑筋。

　　有人估算了一下，即使欢乐土正常运营，它的门票收入每年大约也只要几千万元，关于一个这么大的项目来说，能够说是无济于事。那么它靠什么盈余？答案是房地产。在规划的3200亩土地中，有2000亩是用来搞房地产开发的。

　　据了解，为了操盘整个项目，泰安志高集团在淮南成立了三家子公司：包含志高动漫、志高实业和神州欢乐土置业。但事实上，志高并没有开发房地产，而是一边建造欢乐土，一边暗地里寻觅买家倒卖土地使用权。志高榜首次买地是在2011年3月7日，而只是过了15天，就以100万元/亩的价格，把1200亩地连同志高实业公司一同作价12亿，隐秘卖给了浙江恒友机电有限公司等三家公司。对外却谎称是集团内部股权转让，然后骗取了政府盖章。而浙江恒友拿到土地后2天，就马上把志高实业的法定代表人变更为自己公司的吕志敏了。

　　志高方面转让、倒卖国有土地使用权违反了国家有关法令，一同也违反了淮南市政府和志高集团签定的合同，即未经淮南市人民政府赞同，泰安志高集团不得将转让取得的土地再转让、典当、合作开发。但志高仍经过暗箱操作，终究出售了商住用地672亩，赚了6.5亿元。

　　何云朝：“项目的法定代表人江东廷不合法转让国有土地使用权，没有将资金悉数用于项目建造，导致后来一系列问题，给国家形成重大丢失，形成严峻的社会影响。”

　　终究法院确定，泰安志高集团法定代表人江东廷因不合法转让、倒卖土地使用权罪被判有期徒刑6年，处罚金6500万元。而从当地政府的视点来看，时任淮南市市长曹勇等首要领导人也对工业园烂尾并形成巨额丢失负有不可推卸的责任。首要，就是用土地出让金换股权的方法出让土地。

　　安徽省淮南市城司法务胡倩：“志高三家子公司，经过招拍挂的方法取得相应的土地使用权，他们上缴的土地出让金交给市财务，市财务全额转入市城司账户，市城司全额转给淮南志高动漫。在2011年1月至2012年12月份，市城司合计全额转款为27笔17.22亿元。”

　　就这样，17.22亿元转了一圈又回到了志高手里。那么，为什么要“先交钱再返钱”呢？本来，2010年2月淮南市政府与山东泰安志高集团签定合一同约好，淮南市政府转让3200亩土地给志高，用土地对价交换主题公园总财物的15%股权。随后，两边还签了补充协议，时任淮南市市长曹勇还滥用权力答应志高用“先交钱再返钱”的方法拿地，并把持有的股份从15%改为16%。不只土地免费，而且当地政府还供给了各种优惠，包含免征项目开发时触及的各种行政性规费等。就这样，志高相当于毫无危险地变相以“零地价”拿到了土地，并把危险转嫁给了当地政府，而市政府对项目运营又缺少监管。

　　何云朝：“曹勇改变了市委市政府的决议和合同的正式约好，违规返还土地出让金，违反了国务院办公厅的文件规则，导致项目一开端就处在违规状况，埋下了法令危险。”

　　为了根绝这些危险，早在2006年国务院办公厅就下发告诉，任何区域、部分和单位都不得以招商引资、旧城改造等各种名义减免土地出让收入，实施零地价。可是淮南市原市长曹勇却滥用权力，违反了这一规则，用土地置换股权，导致15.26亿元的巨大经济丢失。据统计，在规划的3200亩土地中，志高终究实践取得了1770亩土地的使用权。此外，志高还两次不合法侵吞土地，合计700亩，后被疆土部分查办并追回。

　　淮南市原市长曹勇由于给国家形成了15.26亿元的重大丢失和社会恶劣影响，已构成滥用职权罪，加上受贿罪，终究法院判处其有期徒刑9年6个月，处罚金260万元。其他相关责任人也遭到了法令的制裁。

　　除了“零地价”出让土地、用土地换股权以外，导致项目烂尾还有一个原因，那就是立项缺少科学性。当年一条关于该项目预期经济效益的新闻这样报导：园区规划年招待游客350万人次，可拉动淮南年全体旅行经济效益50亿元，将成为安徽新的标志性生态文明旅行项目。

　　不知道这个结论是怎样得来的，不过，两边在合同中写到“甲、乙两边对项目的杰出远景和潜在危险进行了深入探讨，并达到一致定见”。但事实上，上马主题乐土的决议方案从一开端就充溢高危险。后来志高在盘锦、龙岩、信阳等许多当地的相似项目连续烂尾，并欠下巨额债款，便足以证明这一点。

　　那么这个烂尾工程将如何处理呢？上一年3月，淮南市高新区开发出资有限公司经过拍卖，以5.05亿元的价格取得欢乐土的土地及地上设备的所有权。随后，淮南市政府邀请了几家国内闻名的主题公园运营组织，对项目进行实地评价和证明。

　　安徽省淮南市政府新闻发言人胡德春：“市政府形成了开端的处置定见，榜首、本来的职工宿舍改建为人才公寓；第二、主题展览馆改造为市科技馆，而且引进文明传媒工业加以使用；第三、现在没有建造的土地抓住进行规划规划，待新一轮的疆土空间规划赞同后，赶快进行盘活和使用。”

　　淮南这个规划巨大的招商引资工业园项目，尽管被冠以文明、科技、动漫等各种新潮的名头，并以动漫工业园立项，但其实暗地里却不合法转让、倒卖国有土地使用权给其他公司。用查询组的结论说，这个项目从一开端就违法。终究，这个被寄予厚望的主题公园因资金链断裂而烂尾，出资商和淮南市有关违法人员遭到法令处理。发展经济，不能激动盲目、急于求成，更不能违法违规、打擦边球，要扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建造。

　　经过招商引资招引外地出资商来办厂兴业，促进本地经济发展，是许多当地常见而且有用的做法。一个成功的项目，不只给出资地带来收益，促进工作，也会给出资方带来丰盛报答，能够完成多赢的结局。可是在安徽的淮南，却有一个声称要出资100亿、规划占地3200亩的志高文明科技动漫工业园的招商引资项目，终究成了烂尾工程，而且一停就是十多年。

　　淮南志高文明科技动漫工业园，曾经是安徽省淮南市的要点招商引资项目。一份2010年淮南市政府与山东泰安志高集团签署的合同显现，该项目总出资100亿元，规划占地3200亩。整个工业园包含主题公园、动漫科技研制基地及买卖园、配套商住用地三部分。尽管叫动漫工业园，但真正与动漫工业直接相关的只占地200亩，即使算上主题公园的1000亩，也只要1200亩，而最大的部分却是配套商住用地2000亩。工业园于2010年3月破土动工，方案于2011年“十一”开园。那么，今日它怎样样了呢？

　　记者没有找到动漫研制基地，只找到一个办公楼，但它没有一天用于动漫研制，而是个售楼处。动漫基地是这样，那么主题乐土呢？泰安志高集团在合同中许诺要“建成国内一流水准的淮南文明科技动漫工业园和大型商业中心。”可是，记者看到的却是别的一番现象：大部分修建基本上都已封顶，文娱设备也已就位，可是现在却破落不胜。

　　淮南被称为我国的动力之都，当地财务收入高度依靠煤炭。后来，由于资源干涸、环保、安全等原因，淮南封闭了许多中小煤矿，因而经济遭到巨大冲击。在这种情况下，志高动漫工业园作为新的经济增长点被引进淮南。建造之初，欢乐土对外声称要成为安徽旅行第三大必游名胜。

　　“淮南之眼”声称是亚洲最高的山体摩天轮，直径120米，高达168米，相当于55层楼高。但经过十多年的日晒雨淋，早已锈迹斑斑，成了危险文娱设备。尽管欢乐土现在看起来破落不胜，但13年前它可是当地的明星项目，一时风景无限。2011年，时任淮南市市长曹勇在酒店会晤志高集团董事局主席江东廷时表明，市委、市政府将全力支持项目的建造，保证欢乐土按方案隆重开园。记者翻阅2010—2013年的淮南市政府工作报告时，也发现这个项目每年都是政府工作的要点内容之一。

　　淮南志高集团有限责任公司总裁李跃城其时在承受采访时说，神州欢乐土园区总出资30亿元，现在已完成出资90%，方案在2012年的12月28日试运营。可是，欢乐土并没有按期开园，而是从2013年末就无限期罢工了。不只欢乐土烂尾了，连配套的四栋职工宿舍也烂尾了，最令人感到震动的是地下室，由于终年经久失修，下面悉数都被水淹了，水深一米到一米五左右。

　　从明星项目到烂尾工程，底子的原因究竟是什么呢？记者找到了淮南市司法局副局长何云朝，他是这个烂尾项目的中心查询人员之一。

　　何云朝：“底子原因是企业盲目扩张，深陷债款危机，资金链断裂，运营难以维系。”

　　志高在全国具有多个相似淮南的项目，商业模式都是“主题乐土+房地产”。据这份合同显现：集团“凭仗强壮的实力运营开发了一批具有巨大社会影响力、经济效益好的公共文明旅行、科技及商业房地产项目，起到了演示引领效果。”但事实上却是集团使用各地园区的财物彼此典当、担保融资，拆东墙补西墙。因而一旦债款到期无力归还，就会导致资金链断裂，所以志高从一开端就没有把悉数心思放在工业园建造上，而是动起了歪脑筋。

　　有人估算了一下，即使欢乐土正常运营，它的门票收入每年大约也只要几千万元，关于一个这么大的项目来说，能够说是无济于事。那么它靠什么盈余？答案是房地产。在规划的3200亩土地中，有2000亩是用来搞房地产开发的。

　　据了解，为了操盘整个项目，泰安志高集团在淮南成立了三家子公司：包含志高动漫、志高实业和神州欢乐土置业。但事实上，志高并没有开发房地产，而是一边建造欢乐土，一边暗地里寻觅买家倒卖土地使用权。志高榜首次买地是在2011年3月7日，而只是过了15天，就以100万元/亩的价格，把1200亩地连同志高实业公司一同作价12亿，隐秘卖给了浙江恒友机电有限公司等三家公司。对外却谎称是集团内部股权转让，然后骗取了政府盖章。而浙江恒友拿到土地后2天，就马上把志高实业的法定代表人变更为自己公司的吕志敏了。

　　志高方面转让、倒卖国有土地使用权违反了国家有关法令，一同也违反了淮南市政府和志高集团签定的合同，即未经淮南市人民政府赞同，泰安志高集团不得将转让取得的土地再转让、典当、合作开发。但志高仍经过暗箱操作，终究出售了商住用地672亩，赚了6.5亿元。

　　何云朝：“项目的法定代表人江东廷不合法转让国有土地使用权，没有将资金悉数用于项目建造，导致后来一系列问题，给国家形成重大丢失，形成严峻的社会影响。”

　　终究法院确定，泰安志高集团法定代表人江东廷因不合法转让、倒卖土地使用权罪被判有期徒刑6年，处罚金6500万元。而从当地政府的视点来看，时任淮南市市长曹勇等首要领导人也对工业园烂尾并形成巨额丢失负有不可推卸的责任。首要，就是用土地出让金换股权的方法出让土地。

　　安徽省淮南市城司法务胡倩：“志高三家子公司，经过招拍挂的方法取得相应的土地使用权，他们上缴的土地出让金交给市财务，市财务全额转入市城司账户，市城司全额转给淮南志高动漫。在2011年1月至2012年12月份，市城司合计全额转款为27笔17.22亿元。”

　　就这样，17.22亿元转了一圈又回到了志高手里。那么，为什么要“先交钱再返钱”呢？本来，2010年2月淮南市政府与山东泰安志高集团签定合一同约好，淮南市政府转让3200亩土地给志高，用土地对价交换主题公园总财物的15%股权。随后，两边还签了补充协议，时任淮南市市长曹勇还滥用权力答应志高用“先交钱再返钱”的方法拿地，并把持有的股份从15%改为16%。不只土地免费，而且当地政府还供给了各种优惠，包含免征项目开发时触及的各种行政性规费等。就这样，志高相当于毫无危险地变相以“零地价”拿到了土地，并把危险转嫁给了当地政府，而市政府对项目运营又缺少监管。

　　何云朝：“曹勇改变了市委市政府的决议和合同的正式约好，违规返还土地出让金，违反了国务院办公厅的文件规则，导致项目一开端就处在违规状况，埋下了法令危险。”

　　为了根绝这些危险，早在2006年国务院办公厅就下发告诉，任何区域、部分和单位都不得以招商引资、旧城改造等各种名义减免土地出让收入，实施零地价。可是淮南市原市长曹勇却滥用权力，违反了这一规则，用土地置换股权，导致15.26亿元的巨大经济丢失。据统计，在规划的3200亩土地中，志高终究实践取得了1770亩土地的使用权。此外，志高还两次不合法侵吞土地，合计700亩，后被疆土部分查办并追回。

　　淮南市原市长曹勇由于给国家形成了15.26亿元的重大丢失和社会恶劣影响，已构成滥用职权罪，加上受贿罪，终究法院判处其有期徒刑9年6个月，处罚金260万元。其他相关责任人也遭到了法令的制裁。

　　除了“零地价”出让土地、用土地换股权以外，导致项目烂尾还有一个原因，那就是立项缺少科学性。当年一条关于该项目预期经济效益的新闻这样报导：园区规划年招待游客350万人次，可拉动淮南年全体旅行经济效益50亿元，将成为安徽新的标志性生态文明旅行项目。

　　不知道这个结论是怎样得来的，不过，两边在合同中写到“甲、乙两边对项目的杰出远景和潜在危险进行了深入探讨，并达到一致定见”。但事实上，上马主题乐土的决议方案从一开端就充溢高危险。后来志高在盘锦、龙岩、信阳等许多当地的相似项目连续烂尾，并欠下巨额债款，便足以证明这一点。

　　那么这个烂尾工程将如何处理呢？上一年3月，淮南市高新区开发出资有限公司经过拍卖，以5.05亿元的价格取得欢乐土的土地及地上设备的所有权。随后，淮南市政府邀请了几家国内闻名的主题公园运营组织，对项目进行实地评价和证明。

　　安徽省淮南市政府新闻发言人胡德春：“市政府形成了开端的处置定见，榜首、本来的职工宿舍改建为人才公寓；第二、主题展览馆改造为市科技馆，而且引进文明传媒工业加以使用；第三、现在没有建造的土地抓住进行规划规划，待新一轮的疆土空间规划赞同后，赶快进行盘活和使用。”

　　淮南这个规划巨大的招商引资工业园项目，尽管被冠以文明、科技、动漫等各种新潮的名头，并以动漫工业园立项，但其实暗地里却不合法转让、倒卖国有土地使用权给其他公司。用查询组的结论说，这个项目从一开端就违法。终究，这个被寄予厚望的主题公园因资金链断裂而烂尾，出资商和淮南市有关违法人员遭到法令处理。发展经济，不能激动盲目、急于求成，更不能违法违规、打擦边球，要扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建造。