各市公民政府，各县(市、区)公民政府，省政府各部分、各直属安排，各大企业、各高等院校：

　　抗震防灾作业事关公民群众生命产业安全，做好工程建造抗震设防作业是防备和减轻地震灾祸的有用方法。为进一步加强全省房子修建和市政工程抗震设防作业，经省政府赞同，现提出以下定见：

　　（一）认清抗震严峻形势。我省境内的郯庐断裂带、聊考断裂带及环渤海地震带都具有较强的前史地震布景，相关影响区域屡次被列入国家地震危险区。新版《我国地轰动参数区划图》中，我省有796个乡镇（大街）地震烈度有所进步，占全省乡镇（大街）总数的44%。全省28.7%的面积和48.3%的人口处于全国和省级地震要点监督防护区和地震要点监督防护城市，抗震防灾形势严峻。

　　（二）找准抗震薄弱环节。全省尚有很多农人自建房和乡镇老旧房子修建未进行抗震设防或设防缺乏，地震安全隐患较多。据预算，全省乡镇1980年前建造的房子占5%，1980-1990年建造的房子占16%，老旧房子难以到达现行抗震设防规范；地震烈度进步区域的既有房子修建和市政工程项目抗震功用亟需进步；村庄大多数自建房子未采纳抗震方法。新建工程量大面广，抗震设防触及环节多、使命重。大多数城市抗震防灾规划需求编制或修编。抗震防灾信息化处理水平亟需进步。

　　（一）编制区域抗震规划，进步区域协防才能。结合《山东省乡镇体系规划》《山东省新式乡镇化规划》《山东半岛城市群规划》《济南都市圈规划》和国民经济展开规划等相关规划，安排编制《山东省抗震防灾归纳防护体系规划》，要点杰出山东半岛城市群经济社会发达区域和郯庐断裂带、聊考断裂带区域抗震防灾，力求2017年完结批阅作业。

　　（二）编制城市抗震规划，进步归纳防灾才能。要遵从量体裁衣、统筹安排、杰出要点、合理布局、全面防备的准则，以震情和震害猜测数据为根底，并充分考虑公民群众生命和产业安全及经济社会展开、资源环境保护等需求，以城市总体规划为辅导，严厉依照《城市抗震防灾规划规范》（GB 50413-2007）规则的内容编制城市抗震防灾规划，并归入城市总体规划同时施行。城市抗震防灾规划中的强制性内容，各类城市规划和建造活动均应严厉遵照履行。各设区市和按新版《我国地轰动参数区划图》地震烈度8度及以上设防的县（市），应在2018年之前完结规划编制使命；按新版《我国地轰动参数区划图》地震烈度有所进步的8度以下县（市），应在2020年之前完结规划编制使命；其他县（市）应在2022年之前完结规划编制使命。

　　（三）清晰规划处理权责，加强规划施行力度。省住所城乡建造部分担任全省城市抗震防灾规划和区域抗震防灾规划的归纳处理作业。市、县级住所城乡建造部分牵头，会同城乡规划等有关部分安排编制本行政区域内的城市抗震防灾规划，并监督施行。

　　（一）科学优化选址。新建工程选址要契合城市抗震防灾规划等相关规划要求，并优先选择抗震有利地段，躲避地震活动断裂带和地质灾祸危险易发区段。各级、各有关部分要活跃展开本区域脆弱土、液化土层散布和坍塌、滑坡、采空区、地陷、地裂等地震地质灾祸危险地段以及特别地貌部位等抗震晦气地段的查询研讨作业，并将查询效果及时运用到新建工程选址中。

　　（二）严厉规划把控。规划处理部分在核发建造项目规划选址定见书及用地规划答应证时，要仔细审阅建造场所的抗震适宜性和安全性，保证抗震设备的用地安排和建造要求，避免建造项目坐落地震地质灾祸危险区段。在核发建造工程规划答应证时，要对重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密布的文明教育、医疗卫生、体育文娱、商业作业、交通站场等工程的外部通道及距离，是否满意抗震防灾安全要求进行严厉查看，对承当抗震救灾功用的公共设备是否契合抗震防灾规划要求进行严厉把关。

　　（三）强化勘测规划。勘测单位要保证工程勘测材料精确、牢靠，对所供给的工程建造场所的水文地质、工程地质、场所抗震功用点评等效果材料担任。规划单位要严厉依照现行抗震设防规范和规划规范进行规划，并对房子修建和市政工程的抗震规划担任。新建（改建、扩建）房子修建和市政工程规划方案应契合抗震概念规划要求，优先选用有利于抗震的结构体系和修建材料，并不低于地震烈度7度进行抗震设防。

　　（四）加强查看把关。严厉新建工程抗震设防查看准则，初步规划查看和施工图查看要严把抗震关，对达不到抗震设防要求的项目不予同意。政府出资的大中型建造工程项目初步规划文件应对抗震设防有关内容进行要点阐明，并依法进行初步规划查看。超限修建工程、校园、幼儿园、医院等修建工程应当依法进行抗震设防专项查看，对城市功用、公民生活和生产活动有严重影响的市政共用设备，依照《市政共用设备抗灾设防处理规则》（住建部令第1号）要求进行抗震设防专项证明，其他工程可归入施工图查看同时进行。新版《我国地轰动参数区划图》施行后，地轰动参数进步的区域，现已完结规划没有进行施工图查看的，要依据新的地轰动参数复核、修正规划方案，各施工图查看安排应按不低于新的抗震设防规范严厉查看把关。

　　（五）严厉施工处理。施工单位应严厉依照经查看合格、契合抗震设防要求的施工图规划文件施工。监理单位应按抗震要求严厉监理。质量监督安排应依法加强监督。检验单位要将抗震设防作为重要内容。凡达不到抗震设防规范的工程，不得处理竣工检验手续，不得交付运用。

　　（六）加强日常监管。各级主管部分要严厉依照相关法律法规及国家工程建造规范，强化新建及改、扩建工程抗震设防处理作业，禁止下降抗震设防规范。严厉履行国家法定建造程序，不断强化工程建造全过程、全生命周期的抗震设防监管。

　　（七）履行质量职责。实在履行工程建造各方职责主体的质量职责，强化质量职责追查，保证建造工程抗震设防方法到达规范要求，保证新建工程悉数到达“小震不坏、中震可修、大震不倒”的抗震设防方针。

　　（一）树立健全工程抗震加固准则。各级政府要加强对既有房子修建和市政工程抗震断定和抗震加固作业的安排领导，逐渐树立以危险辨认和管控为根底、断定加固强制和引导相结合、专项作业使命和长时间机制相统一的既有修建抗震防灾处理准则。

　　（二）强化重要工程抗震普查、断定与加固。各地要依照《国务院关于进一步加强防震减灾作业的定见》（国发〔2010〕18号）要求，2018年之前完结县级以上政府应急指挥安排场所、校园、医院、大型公共修建和重要市政工程的抗震功用普查，并有方案地安排抗震断定和加固。

　　（三）做好一般工程抗震排查、断定与加固。各地要拟定方案，将既有房子修建的抗震才能作为城市老旧危房安全功用普查的重要作业内容，2020年之前完结未设防或抗震设防规范过低的老旧危房的排查和断定作业。一般房子修建工程由产权单位承当抗震断定、加固费用。产权单位应托付具有相应规划资质的单位按现行抗震设防规范进行抗震断定。经断定需加固的房子修建工程，应在县级以上住所城乡建造部分确认的期限内托付具有相应资质的规划、施工单位进行抗震加固规划与施工，并按国家规则处理相关手续，未加固前应约束运用。

　　（一）加强农房抗震安全监管。严厉履行建造工程质量安全处理法规，仔细履行《山东省公民政府作业厅关于进一步加强村庄民居地震安全作业的定见》（鲁政办字〔2014〕149号）、《镇（乡）村修建抗震技能规程》（JGJ161）等规则。加强农房建造处理和抗震技能服务，严厉履行村庄建造规划答应准则，将一切农房会集建造改造项目归入工程建造程序，由县级以上住所城乡建造部分施行全过程监管。乡镇政府（大街办事处）担任农人自建房的抗震安全监管作业，具体作业能够由其所属的村庄规划建造监督处理安排承当，树立农房建造开工信息陈述准则，每个行政村（居）应装备信息员，加强农房建造的选址、规划、施工、监督等方面的处理，实在进步农房建造的抗震设防水平。

　　（二）推动抗震技能下乡。加大农房建造抗震防灾宣扬教育和技能辅导。活跃促进《山东省村庄民居修建抗震技能导则》的推广运用，全省新建农房应依照不低于地震烈度7度进行抗震设防，经过添加结构柱、圈梁设置，加强房子构件拉结，减轻屋盖分量等抗震方法，进步农房抗震功用。以政府购买服务的方法向农人免费供给经济实用、地域特征的抗震民居规划图纸，实在进步村庄民居的建造质量。

　　（三）展开农房抗震加固改造。经过抗震常识宣扬、技能辅导、财务补贴等方法推动农人自建房抗震加固作业。依据各地农人经济状况，对契合条件的贫困户危房抗震加固改造施行相应的财务补贴方针。完善农人自建房抗震加固处理准则，拟定加固规范，由农户自建，县级住所城乡建造、地震部分及乡镇政府（大街办事处）应加强技能辅导和监督，抗震合格后，对契合条件的完成财务补贴，力求2025年全省根本完成抗震农房全掩盖。

　　（一）做好工程抗震设防根底作业。各有关部分应结合我省工程建造抗震设防作业需求，及时安排编制或修编抗震技能当地规范、规范。地震部分应在国家公布的地轰动参数区划图的根底上，加大对地震活动断层勘探、大震危险源探查与辨认的作业力度，赶快完结对城市和部分中心乡镇的地震小区划作业，为工程抗震设防供给科学依据。

　　（二）加强工程抗震科研与推广运用。各有关部分要加大科研开发力度，活跃推动建造工程抗震防灾科技创新和运用。要点展开抗震、隔震、减震等新技能、新产品、新工艺的开发研讨，并严厉依照《住所城乡建造部关于房子修建工程推广运用减隔震技能的若干定见》（建质〔2014〕25号）和省有关要求，活跃推广运用。在文明体育、教育医疗等公共修建、工业修建和市政根底设备中活跃选用钢结构；活跃展开钢结构住所。加强装配式修建、既有修建节能改造等项目的抗震功用研讨，全面进步建造工程抗震才能。

　　（三）完善抗震防灾信息化建造。鼓舞支撑选用遥感、地理信息体系等技能展开抗震普查和规划编制作业，完善抗震根底数据库和处理信息体系建造。借力数字城市和才智城市建造，完善抗震决议计划支撑体系建造，进步抗震处理和决议计划信息化水平。

　　（一）完善地震应急预案，强化实践演练。依照《山东地震应急预案》《山东省建造体系损坏性地震应急预案》等要求，仔细安排施行地震应急救援实践演练作业，保证地震应急作业敏捷、高效，最大极限地减轻灾区公民生命产业损失。在日常保护抢修部队根底上，进一步加强市政道桥、给排水、燃气、热力等市政工程的抢修抢通紧迫修正部队建造。

　　（二）完善地震应急评价，加强专家储藏。加速拟定我省震后房子修建安全应急评价技能攻略，树立省、市、县三级震后房子修建安全应急评价专家部队，保证在损坏性地震发生后1-2周内，对震后房子修建的损坏程度进行快速、精确的断定，为抗震救灾和灾后重建奠定坚实的根底。

　　（一）加强机制建造，履行作业职责。树立山东省房子修建和市政工程抗震设防作业和谐机制。各市、县(市、区)应安排专人担任，并树立相应作业机制。省住所城乡建造部分担任全省房子修建和市政工程抗震设防的监督处理作业。各市、县级住所城乡建造部分担任本行政区域内房子修建和市政工程抗震设防的监督处理作业。各级地震、规划、展开变革、财务、国土资源、民政、经济和信息化、市政共用、交通运输、电力、通讯等部分要依据各自职责，和谐合作，一起做好房子修建和市政工程建造抗震设防的处理作业。

　　（二）加强抗震宣扬，遍及防灾常识。要进一步加强防灾减灾常识宣扬和遍及教育，贯彻履行《山东省防灾减灾常识遍及方法》（省政府令第289号），大力宣扬抗震防灾作业。进一步加强中小学防震减灾科普教育，广泛遍及抗震防灾常识，营建全民参加防震减灾活动的良好氛围，全面进步全民的抗震防灾认识、紧迫避险和应急自救互救才能。活跃展开各级领导干部和处理人员的抗震防灾和应急处理训练，加强各类工程技能人员的业务训练，进步履行抗震设防规范的自觉性、活跃性和主动性。

　　（三）加强安排统筹，完善作业方法。加强建造工程抗震设防立法和法律作业。各级要继续加大对抗震防灾的资金支撑力度，并加强绩效考核，保证高效运用。树立抗震防灾作业督导机制，要点加强对财务资金支撑项目和严重工程、要点工程的抗震设防作业的定时督导查看。各地、各部分要以高度的职责感和紧迫感，坚持以人为本、生命至上的准则，把做好房子修建和市政工程抗震设防作业作为政府的一项重要作业，列入本级政府和部分的重要议事日程，做到思维注重、安排有力、职责清晰，使各项抗震防灾作业落到实处、见到成效。

　　抄送：省委各部分，省人大常委会作业厅，省政协作业厅，省法院，省检察院。各派省委。