防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源维护等工程（包含新建、扩建、改建、加固、批改）及其配套和隶属工程的总称。用于操控和分配天然界的地表水和地下水，到达除害兴利意图而建筑的工程，也称为水工程。

　　水是人类出产和日子必不可少的名贵资源，但其天然存在的状况并不完全契合人类的需求。只要建筑水利工程，才干操控水流，避免洪涝灾祸，并进行水量的调理和分配，以满意人民日子和出产对水资源的需求。

　　分类：按意图或服务政策可分为：避免洪水灾祸的防洪工程；避免旱、涝、渍灾为农业出产服务的农田水利工程，或称灌溉和排水工程；将水能转化为电能的水力发电工程；改进和创立航运条件的航道和港口工程；为工业和日子用水服务，并处理和扫除污水和雨水的乡镇供水和排水工程；避免水土流失和水质污染，维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程；维护和增进渔业出产的渔业水利工程；围海造田，满意工农业出产或交通运输需求的海涂围垦工程等。

　　一项水利工程一起为防洪、灌溉、发电、航运等多种政策服务的，称为归纳运用水利工程。

　　（1）开始规划是依据赞同的可行性研讨陈述和必要而精确的规划材料，对规划政策进行通盘研讨，说明拟建工程在技能上的可行性和经济上的合理性，规则项意图各项根本技能参数，编制项意图总概算。开始规划使命应择优挑选有项目相应资历的规划单位承当，依照有关开始规划编制规则进行编制。

　　（3）开始规划文件报批前，一般须由项目法人托付有相应资历的工程咨询安排或安排职业各方面（包含办理、规划、施工、咨询等方面）的专家，对开始规划中的重大问题，进行咨询证明。规划单位依据咨询证明定见，对开始规划文件进行弥补、批改、优化。开始规划由项目法人安排检查后，按国家现行规则权限向主管部分申报批阅。

　　（4）规划单位有必要严厉确保规划质量，承当开始规划的合同职责。开始规划文件经赞同后，首要内容不得随意批改、改变，并作为项目建造施行的技能文件根底。如有重要批改、改变，须经原批阅机关复审赞同。

　　（5）安排建造监理和主体工程招标招标，并择优选定建造监理单位和施工承揽部队。

　　2.工程建造项目施工，除某些不适合招标的特别工程项目外（须经水行政主管部分赞同），均须施行招标招标。水利工程建造项意图招标招标，按水利部14号令等规则履行。

　　1.建造施行阶段是指主体工程的建造施行，项目法人依照赞同的建造文件，安排工程建造，确保项目建造政策的完结；

　　2.项目法人或其署理安排有必要按批阅权限，向主管部分提出主体工程开工申请陈述，经赞同后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具有的条件，即：

　　（1）前期工程各阶段文件已按规则赞同，施工详图规划能够满意初期主体工程施工需求；

　　（2）建造项目已列入国家或当地水利建造出资年度计划，年度建造资金已履行；

　　3.跟着社会主义市场经济机制的树立，施行项目法人职责制，主体工程开工前还须具有以下条件：

　　4.项目法人要充沛发挥建造办理的主导作用，为施工发明杰出的建造条件。项目法人要充沛授权工程监理，使之能独立担任项意图建造工期、质量、出资的操控和现场施工的安排协调。

　　5.要依照“政府监督、项目法人担任、社会监理、企业确保”的要求，树立健全质量办理体系，重要建造项目，须建立质量监督项目站，行使政府对项目建造的监督功用。

　　1.竣工查验是工程完结建造政策的标志，是全面查核根本建造作用、查验规划和工程质量的重要进程。竣工查验合格的项目即从根本建造转入出产或运用。

　　2.当建造项意图建造内容悉数完结，并经过单位工程查验（包含工程档案材料等专项查验）; 完结竣工陈述、竣工决算审计等作业后，项目法人按规则，向查验主管部分，提出申请，依据国家和部颁查验规程，安排查验。

　　3.竣工决算编制完结后，须由审计机关安排竣工审计，其审计陈述作为竣工查验的根本材料。

　　4.程规划较大、技能较杂乱的建造项目可先进行技能预查验。不合格的工程不予查验；有遗留问题的项目，对遗留问题有必要有详细处理定见，且有期限处理的清晰要求并履行职责人。

　　1.建造项目竣工投产后，一般经过1至2年出产运营后，要进行一次体系的项目后点评，首要内容包含：影响点评——项目投产后对各方面的影响进行点评；经济效益点评——项目出资、国民经济效益、财政效益、技能进步和规划效益、可行性研讨深度等进行点评；进程点评——对项意图立项、规划施工、建造办理、竣工投产、出产运营等全进程进行点评。

　　2.项目后点评一般按三个层次安排施行，即项目法人的自我点评、项目职业的点评、计划部分（或首要出资方）的点评。

　　3.建造项目后点评作业有必要遵从客观、公平、科学的准则，做到剖析合理、点评公平。经过建造项意图后点评以到达必定作用、总结经验、研讨问题、吸取教训、提出主张、改进作业，不断进步项目决议计划水平缓出资作用的意图。

　　（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16号发布 依据2014年8月19日《水利部关于废止和批改部分规章的决议》第一次批改， 依据2016年8月1日《水利部关于废止和批改部分规章的决议》第2次批改 ，依据2017年12月22日《水利部关于废止和批改部分规章的决议》第三次批改，依据2019年4月18日《水利部关于批改部分规章的决议》第四次批改）

　　第一条为加强水利建造市场办理，进一步标准水利工程建造程序，推动项目法人职责制、建造监理制、招标招标制的施行，促进水利建造完结经济体制和经济增加办法的两个根本性改变，依据国家有关法令、法规，拟定本规则。

　　第二条水利工程建造程序，按《水利工程建造项目办理规则》（水利部水建〔1995〕128号）清晰的建造程序履行，水利工程建造程序一般分为：项目主张书、可行性研讨陈述、施工预备、开始规划、建造施行、出产预备、竣工查验、后点评等阶段。

　　第三条本暂行规则适用于由国家出资、中心和当地合资、企事业单位独资或合资以及其它出资办法兴修的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包含新建、续建、改建、加固、批改）工程建造项目。小型水利工程建造项目能够参照履行。运用外资项意图建造程序，一起还应履行有关外资项目办理的规则。

　　1.项目主张书应依据国民经济和社会发展长远规划、流域归纳规划、区域归纳规划、专业规划，依照国家产业政策和国家有关出资建造政策进行编制，是对拟进行建造项意图开始说明。

　　2.项目主张书应依照《水利水电工程项目主张书编制暂行规则》（水利部水规计〔1996〕608号）编制。

　　3.项目主张书编制一般由政府托付有相应资历的规划单位承当，并按国家现行规则权限向主管部分申报批阅。项目主张书被赞同后，由政府向社会发布，若有出资建造意向，应及时组成项目法人预备安排，展开下一建造程序作业。

　　1.可行性研讨应对项目进行计划比较，在技能上是否可行和经济上是否合理进行科学的剖析和证明。经过赞同的可行性研讨陈述，是项目决议计划和进行开始规划的依据。可行性研讨陈述，由项目法人（或预备安排）安排编制。

　　2.可行性研讨陈述应依照《水利水电工程可行性研讨陈述编制规程》（电力部、水利部电办〔1993〕112号）编制。

　　3.可行性研讨陈述，按国家现行规则的批阅权限报批。申报项目可行性研讨陈述，有必要一起提出项目法人组成计划及运转机制、资金筹集计划、资金结构及收回资金的办法。

　　4.可行性研讨陈述经赞同后，不得随意批改和改变，在首要内容上有重要变化，应经原赞同机关复审赞同。项目可行性陈述赞同后，应正式建立项目法人，并按项目法人职责制施行项目办理。

　　1.项目可行性研讨陈述现已赞同，年度水利出资计划下达后，项目法人即可展开施工预备作业，其首要内容包含：

　　2.工程建造项目施工，除某些不适应招标的特别工程项目外（须经水行政主管部分赞同），均须施行招标招标。水利工程建造项意图招标招标，按有关法令、行政法规和《水利工程建造项目招标招标办理规则》等规章规则履行。

　　1.开始规划是依据赞同的可行性研讨陈述和必要而精确的规划材料，对规划政策进行通盘研讨，说明拟建工程在技能上的可行性和经济上的合理性，规则项意图各项根本技能参数，编制项意图总概算。开始规划使命应择优挑选有项目相应资历的规划单位承当，依照有关开始规划编制规则进行编制。

　　2.开始规划陈述应依照《水利水电工程开始规划陈述编制规程》（电力部、水利部电办〔1993〕113号）编制。

　　3.开始规划文件报批前，一般须由项目法人对开始规划中的重大问题安排证明。规划单位依据证明定见，对开始规划文件进行弥补、批改、优化。开始规划由项目法人安排检查后，按国家现行规则权限向主管部分申报批阅。

　　4.规划单位有必要严厉确保规划质量，承当开始规划的合同职责。开始规划文件经赞同后，首要内容不得随意批改、改变，并作为项目建造施行的技能文件根底。如有重要批改、改变，须经原批阅机关复审赞同。

　　1.建造施行阶段是指主体工程的建造施行，项目法人依照赞同的建造文件，安排工程建造，确保项目建造政策的完结；

　　2.水利工程具有《水利工程建造项目办理规则（试行）》规则的开工条件后，主体工程方可开工建造。项目法人或许建造单位应当自工程开工之日起15个作业日内，将开工状况的书面陈述报项目主管单位和上一级主管单位存案。

　　3.项目法人要充沛发挥建造办理的主导作用，为施工发明杰出的建造条件。项目法人要充沛授权工程监理，使之能独立担任项意图建造二期、质量、出资的操控和观场施工的安排协调。监理单位挑选有必要契合《水利工程建造监理规则》（水利部水建〔1996〕396号）的要求；

　　4.要依照“政府监督、项目法人担任、社会监理、企业确保”的要求，树立健全质量办理体系，重要建造项目，须建立质量监督项目站，行使政府对项目建造的监督功用。

　　1.出产预备是项目投产前所要进行的一项重要作业，是建造阶段转入出产经营的必要条件。项目法人应依照建管结合和项目法人职责制的要求，当令做好有关出产预备作业。

　　（2）接收和训练人员。依照出产运营的要求，装备出产办理人员，并经过多种形式的训练，进步人员素质，使之能满意运营要求。出产办理人员要尽早介入工程的施工建造，参与设备的装置调试，了解状况，把握好出产技能和工艺流程，为顺畅联接根本建造和出产经营阶段做好预备；

　　（3）出产技能预备。首要包含技能材料的汇总、运转技能计划的拟定、岗位操作规程拟定和新技能预备；

　　（4）出产的物资预备。首要是履行投产运营所需求的原材料、协作产品、工用具、备品备件和其他协作合作条件的预备；

　　3.及时详细履行产品销售合同协议的签定，进步出产经劳效益，为偿还债务和财物的保值增值发明条件。

　　1.竣工查验是工程完结建造政策的标志，是全面查核根本建造作用、查验规划和工程质量的重要进程。竣工查验合格的项目即从根本建造转入出产或运用。

　　2.当建造项意图建造内容悉数完结，井经过单位工程查验（包含工程档案材料的查验），契合规划要求并按《水利根本建造项目（工程）档案材料办理暂行规则》（水利部水办〔1997〕275号）的要求完结了档案材料的收拾作业；完结竣工陈述、竣工决算等有必要文件的编制后，项目法人按《水利工程建造项目办理规则（试行）》（水利部水建〔1995〕128号）规则，向查验主管部分，提出申请，依据国家和部颁查验规程，安排查验。

　　3.竣工决算编制完结后，须由审计机关安排竣工审计，其审计陈述作为竣工查验的根本材料。

　　4.工程规划较大、技能较杂乱的建造项目可先进行开始查验。不合格的工程不予查验；有遗留问题的项目，对遗留问题有必要有详细处理定见，且有期限处理的清晰要求并履行职责人。

　　1.建造项目竣工投产后，一般经过1至2年出产运营后，要进行一次体系的项目后点评，首要内容包含：影响点评——项目投产后对各方面的影响进行点评；经济效益点评逐个项目出资、国民经济效益、财政效益、技能进步和规划效益、可行性研讨深度等进行点评；进程点评——对项意图立项、规划施工、建造办理、竣工投产、出产运营等全进程进行点评。

　　2.项目后点评一般按三个层次安排施行，即项目法人的自我点评、项目职业的点评、计划部分（或首要出资方）的点评。

　　3.建造项目后点评作业有必要遵从客观、公平、科学的准则，做到剖析合理、点评公平。经过建造项意图后点评以到达必定作用、总结经验、研讨问题、吸取教训、提出主张、改进作业，不断进步项目决议计划水平缓出资作用的意图。

　　第十二条凡违背工程建造程序办理规则的，依照有关法令、法规、规章的规则，由项目职业主管部分，依据情节轻重，对职责者进行处理。

　　第十三条本暂行规则是《水利工程建造项目办理规则（试行）》（水利部水建〔1995〕128号）的弥补。

　　1、证明工程建造的必要性，确认工程的使命及归纳运用工程各项使命的主次次序。

　　3、查明影响工程场址（坝址、闸址、厂址、站址）及输水线路的比选的首要工程地质条件，根本查明首要建筑物的工程地质条件，点评存在的工程地质问题。对工程所需首要天然建筑材料进行详查。

　　6、选定工程建造场址（坝址、闸址、厂址、站址）和输水线、确认工程等级及规划标准，选定根本坝型，根本选定工程整体安顿及其他首要建筑物的型式。

　　8、根本选定水力机械、电气和金属结构及其他首要机电设备的型式和安顿。根本确认工程信息体系建造内容、规划、整体结构、体系功用，根本选定设备装备计划。开始确认消防规划计划和首要设备。

　　9、选定对外交通运输计划、料场、施工导流办法及导流建筑物的安顿，根本选定主体工程首要施工办法和施工总安顿，提出操控性工期和分期施行定见，根本确认施工总工期。

　　10、确认建造征地规模，查明各类什物，确认乡村移民出产安顿和搬家安顿规划，清晰城（集）镇迁建办法和迁建新址，对重要专项设备展开典型规划，清晰防护工程等级和防护计划。

　　11、对首要环境要素进行环境影响猜测点评，确认环境维护办法，预算环境维护出资。

　　12、对主体工程规划进行水土保持点评，确认水土流失防治职责规模、水土保持办法、水土保持监测计划，预算水土保持出资。

　　14、清晰工程的能源消耗品种和数量、能耗目标、规划准则，根本确认节能办法。

　　17、剖析工程效益、费用和借款才能，提出资金筹集计划，剖析首要经济点评目标，点评工程的经济合理性和财政可行性。